永清县人民政府办公室关于印发永清县质量强县工作方案的通知

发表日期：2018-01-19

各乡镇（区、办），县政府有关部门：

现将《永清县质量强县工作方案》印发给你单位，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

永清县人民政府办公室

2017年12月18日

永清县质量强县工作方案

为认真贯彻《国务院质量发展纲要》、《河北省人民政府关于实施质量强省战略的意见》、《廊坊市人民政府关于实施质量强市战略的意见》，落实河北省实施质量强省和标准化战略会议精神和《廊坊市创建“全国质量强市示范城市”工作方案》要求，深入推进我县质量强县建设，促进我县经济社会实现有质量、有效益、可持续发展，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示要求，深入贯彻省、市质量工作部署，以提高经济发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为宗旨，以强力提升产品、工程、服务、环境四大领域质量水平为切入点，创新质量发展机制，优化质量发展环境，凝聚先进质量文化，增强质量竞争力，引领和带动经济、社会、城市、文化、生态、政府服务等更高层次、更多领域质量水平不断提升，把永清经济社会发展推向“质量时代”。

二、工作目标

（一）总体目标

通过实施质量强县战略，建立起比较完善、高效的质量工作机制，产品质量、工程质量、服务质量和生态环境质量总体水平持续提高，科技创新能力增强，传统产业转型升级成效显著，质量文化软实力明显提升，质量发展成果惠及全体人民。培育一批拥有核心竞争力的优势企业，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群。企业质量管理及质量诚信水平明显提高，质量竞争优势充分体现，标准、计量、检验检测、认证认可等质量技术基础得到强化，更多的企业参与、主导标准研究和制定，检验检测能力水平得到进一步提升，质量安全得到有效保障，社会质量意识显著提升，为建设经济强县，美丽永清奠定坚实的质量基础。

（二）具体目标

产品质量方面：产品质量监督抽查合格率稳定在94%以上，主要农产品抽检合格率达到95%以上，重点食品监督抽查合格率达到95%以上，河北省名牌产品达到5项以上，组织申报创建全国知名品牌示范区1个以上，不发生区域性、系统性的重大质量安全事故。

工程质量方面：建筑工程质量竣工验收合格率达到100%，新开工建筑节能标准执行率达到100%；保障房工程一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到99%以上；无重大工程质量事故，建成一批国家、省优质工程。

服务质量方面：服务业质量明显提升，生产、生活性服务业顾客满意度均达到80分以上，大力培育形成一批体现永清历史文化特色的服务品牌和精品服务项目，重点服务行业初步实现标准化、规范化、品牌化和网络化的经营模式，服务产品种类不断丰富，满足人民群众多样化需求。

环境质量方面：城市饮用水水质达标率达到100%，城市生活污水处理率达到90%，PM2.5平均浓度比2013年下降40%以上，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率达到30%，生态安全屏障基本形成，生态文明建设领先。空气质量优良天数达到72%，单位GDP能耗、主要污染物排放达到国家环境质量控制和总量控制要求。

三、任务分工

（一）制定城市质量发展规划

1、制定城市质量发展规划。把实施质量强县和标准化战略列入重要议事日程，以大质量大标准维度深化思考认识，把质量和标准化战略贯穿到经济社会发展的各领域，落实到政策制定推动全过程。积极开展质量强县、质量强（园）区、质量强企活动，出台质量发展规划及具体工作措施。

2、落实质量强县经费保障。在落实好国家和省、市相关政策的基础上，加大对落实质量发展规划和质量强县工作提供产品、工程、服务、环境质量等专项经费投入，并且经费数额占年财政一般预算收入比例达到1‰，对质量发展规划或质量强县工作提供专项保障资金。

（二）加强质量文化建设

3、塑造质量精神。强化企业质量意识，倡导“工匠精神”，按职责分别开展产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量专题宣传活动，通过展板、显示屏、横幅、路牌、橱窗、电视、报纸、网络以及主干道和社区基层等途径宣传永清质量精神，逐步形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

4、广泛开展质量活动。组织开展“质量月”、“3•15”、“世界知识产权日”、“世界卫生日”、“世界环境日”、“世界旅游日”等质量活动，积极宣传各项质量活动开展情况，普及质量知识，增强全民质量意识；加强质量法治宣传，推动企业树立质量法治意识，推动企业落实质量安全主体责任。

（三）夯实质量技术基础

6、深入实施标准化发展战略。完善标准化工作管理体制，建立标准化工作协调推进机制，调动更多企业加强标准研究和制定；支持优势产业、重点企业开展创新技术标准和先进技术标准的研制，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，发挥标准对科技成果推广应用的重要载体作用，实施“标准化+”行动；建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，倡导企业产品质量承诺，落实企业标准化主体责任，提高消费品标准信息的透明度。

7、强化计量基础支撑工作。建立健全量值传递和溯源体系，确保计量体系基本满足发展需求；加强能源计量能力建设，推动用能单位建立能源资源计量管理体系，建立起重点用能单位能源计量数据在线采集、实时检测平台。

8、建设质量公共服务平台。围绕全县产业发展规划，加强检验检测能力建设，建设、完善一批与电子信息、农产品、环境卫生、食品药品等产业相适应的检测中心、重点实验室以及计量、标准、认证等质量公共服务平台。在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生、建设工程等领域推行管理体系认证；探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理认证。

（四）强化质量工作组织领导

9、成立质量强县工作领导机构。成立永清县质量强县工作领导小组，由县长任组长，主管副县长任副组长，各有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室负责日常工作，定期召集调度会议，统筹推进质量强县工作。

10、将质量工作纳入领导干部的绩效考核。将质量工作纳入政府年度绩效考核评价体系，并作为县委、县政府重大任务进行考核，绩效考核工作由质量强县领导小组办公室负责，考核结果报县委组织部，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

11. 完善质量安全风险防控和管理体系。针对重点产品、重点领域、重点部位可能存在的质量安全和隐患，建立重大质量安全事故报告制度，制定质量安全风险应急预案和预警机制，建立质量安全风险信息资源共享机制。

12、依法严厉打击质量违法行为。建立打击质量违法行为协作机制和质量安全风险排查长效机制；加强对重点产品、重点行业、重点地区和重点市场的专项整治工作，解决区域性产品存在的无证生产、制假售假问题，消除质量安全风险隐患；建立产品质量安全监管、执法重大信息报告制度及质量安全违法的执法联动机制。

13、建立健全质量责任首负承诺制度。建立质量首负责任机制，在大型商场、超市推行质量责任首负承诺制度，维护消费者权益。当消费者合法权益受到损害时，由承诺单位先行解决和赔付，再依法向相关责任方追偿。

（五）加强质量宏观管理

14、持续推进实施品牌战略。坚持做大做强地方品牌和大力引进知名企业两手抓，完善品牌培育规划和修订品牌激励政策，提高品牌总量和品牌质量，培育一批科技含量高的品牌，形成一批具有带动能力强的产业集群；鼓励企业参与品牌价值评价，积极申报名牌（优质）产品、驰（著）名商标、农业“三品”、优质工程；积极推进地理标志产品、中华老字号等区域品牌发展。

15、组织做好政府质量奖培育工作。扎实开展质量管理“百争创、千导入”活动，组织开展卓越绩效标准系列培训、对标交流、座谈研讨；组织企业积极申报“省政府质量奖”、“市政府质量奖”。总结获奖企业典型管理方法，树立质量管理标杆，推广先进经验。

16、积极创建“全国知名品牌示范区”。组织园区申报国家级、省级“知名品牌创建示范区”，促进产业高端化、集约化、基地化、品牌化。

（六）显著提高产品质量

17、确保农产品质量安全。加强农产品源头管理，强化投入品监管，严打非法生产销售和使用国家禁限用农兽药及非法物质添加行为；加强过程监管，强化生产技术规程培训，强化粮食、蔬菜、水果、水产品、畜禽养殖等生产基地用药监管，指导建立生产档案；地产农产品抽检合格率、重点食品监督抽查合格率逐年提升，保持在95%以上；大力发展无公害农产品、绿色产品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”农产品认证，开展农产品质量提升，推动发展高效、优质、生态农业。

18、保障食品药品质量安全。强化食品药品企业的主体责任，严格市场准入，推动食品工业企业诚信体系建设和药品生产安全信用体系建设，进一步推进企业规范化管理；开展食品药品安全风险监测，强化突发事件监测预警与应急处置能力；建立健全食品安全综合协调机制，开展食品药品类质量问题专项整治，严查制售假冒伪劣违法行为。

19、强化工业产品和流通领域消费品质量安全监管。坚持从源头抓质量，综合运用生产许可、认证认可、注册备案等手段，严把市场准入关；组织对生产许可证取证企业开展证后监督检查和年审，严格实施分级分类监管；严管高耗能、质量低劣企业的准入和退出；加大重点工业产品和流通领域消费品监督抽查力度，严格后处理程序，确保产品质量安全。

20、保障特种设备质量安全。建立特种设备安全保障长效机制及应急预案，做好特种设备应急处置工作；建立特种设备安全状况分析报告制度、属地政府及相关部门特种设备“一岗双责”制度；试点开展电梯应急平台建设，提高电梯事故或故障解决效率，保障人民群众出行安全。

（七）大幅提高工程质量

21、加强工程质量安全监管。全面实行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制度和信息档案制度，完善强化工程建设全过程质量监管的政策措施，不断强化对工程监理的监管。建立工程质量安全管理制度，出台强化建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任的政策措施，创建一批优质工程。建立健全工程全生命周期风险管理机制，大力推广装配式建筑，不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。

22、推进建筑工程节能升级。在全县开展城区建设攻坚行动，不断提高节能建筑的比重和工业化建造比重，工程项目严格执行工程建设强制性标准规范要求，严格执行节能标准规定，新开工建筑节能标准执行率达到100%。

23、提高保障性住房工程建设质量水平。以工程质量终身负责制为核心，严把队伍选取、材料进场、现场控制和竣工验收“四关”，严格执行质量管理“十项制度”，加强建设、施工、监理等八大质量主体监管，推行量化考核、信用评价和“三抽查、一到位”监督检查模式，推行分类监管和差别化管理，加大暗访抽查力度，有效保证保障房工程建设质量。新开工保障房受监工程覆盖率（施工许可、报监等开工前置手续办理齐全）达到100%，保障房工程质量一次验收合格率达到100%。

24、引入重大设备监理机制。发挥市场机制作用，在大型工程、重点工程建设中，针对保障设备制造、安装、运行引入设备监理机制，有效保证设备工程质量和安全。

25、提升房屋住宅居住性能。推进采纳国家标准《住宅性能评定技术标准》（GB/T50362-2005），出台提升住宅居住性能有关要求文件；围绕适用性能、环境性能、经济性能、安全性能、耐久性能五个方面，提升房屋住宅的级别。

（八）不断提高服务质量

26、扶持生产性服务业发展。加快现代商贸物流示范区建设，打造一批农副产品冷链、商贸等优势物流品牌。完善创新创业服务体系，加强科技创业孵化器和创业辅导基地建设，大力发展众创空间。加大对生产性服务业项目建设的财政支持力度，培育一批影响力大、竞争力强的大型生产性服务业企业。

27、培育生活性服务业品牌和项目。大力发展乡村旅游业，推动美丽乡村建设。培育一批具有永清特色的品牌和项目，服务业企业获得服务名牌2家以上。

（九）持续改善生态环境质量

28、构建绿色经济发展体系。推动传统产业低碳化，推动生产装备向大型化、连续化、自动化迈进，进一步淘汰钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能，开展“散乱污”企业整治。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，构建节能减排长效机制。大力推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺，开展绿色建筑行动，推进交通运输节能减排。强力推广节水农业，禁止发展高耗水产业，促进水资源可持续利用，建设全面节水型社会。推进清洁生产，探索不同领域、不同类型的循环经济发展模式。

29、强力推进大气污染防治。全面落实国家、省、市大气污染防治行动计划，按照“京津冀大气污染防治核心区”要求，实行最严格的环境保护制度，以“控煤、治企、降尘、除烟”为重点，企业、政府、社会“三方”联动，点源、面源、移动源“三源”全治，力争率先完成大气污染防治目标。

30、加强生态修复与建设。采取最严厉的措施推进控污减排，切实降低主要污染物浓度。加快城镇污水处理设施建设与改造，提高城镇污水处理率和中水回用比例。结合美丽乡村建设，推进农村污染源整治。深入实施地下水超采治理，开展节水型社区建设，有序推进土壤污染治理与修复，强化农用地土壤环境保护。

（十）共享质量发展成果

31、完善监督质量投诉渠道。充分发挥“12315”、“12365”等平台的申诉、举报作用，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，畅通各类质量投诉热线，提高公众对质量投诉信息平台认知度，及时有效解决群众质量投诉。建立完善的社会质量监督员制度和消费维权渠道，明确质量监督员职责，有效调节和处理质量纠纷。

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识。牢固树立和践行大质量、大标准观，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，把标准作为提升质量的基础支撑，把品牌作为提高供给质量的重要抓手，把信誉作为质量发展的价值体现，以标准提升质量，以质量造就品牌，以品牌树立信誉，以信誉赢得市场。

（二）成立组织，加强领导。成立永清县质量强县领导小组（见附件1），统一领导和协调质量强县工作。建立质量强县领导小组工作制度（见附件2），定期召开联席会议，分析研究质量强县工作。各乡镇（区、办）、有关部门要加强组织领导，制定质量工作规划，认真落实质量强县各项工作。

（三）以点带面，示范引导。领导小组各成员单位围绕产品质量、工程质量、服务质量、环境质量四个方面培育、树立质量强县建设示范点，通过以点带面，促进创建工作深入开展，确保活动稳步推进。

（四）加强督查，积极推进。领导小组办公室要围绕具体工作要求，加强对此项工作的督查力度，分阶段组织开展督查工作，定期评估工作成效，及时督促改进提高，对工作不落实、措施不得力的单位给予通报批评，确保创建工作各项措施落到实处。

附件：1、永清县质量强县领导小组成员名单

2、永清县质量强县领导小组工作制度

3、永清县质量强县任务分解表

附件1：

永清县质量强县工作领导小组成员名单

组长：张兵县政府县长

副组长：褚铮县政府副县长

蔡大军县公安局局长

成员：刘增军县委宣传部常务副部长

苍洪波县质监局局长

茹进军县财政局局长

刘庆云县交通局局长

杨树森县商务局局长

郭广军县工商和食药监局局长

周俊县发改局局长

厉澜涛县工信局局长

朱亚军县科技局局长

刘显峰县建设局局长

翟华龙永清环保分局负责人、大气办副主任

苏锦军县水务局局长

张丙臣县农业局局长

宋文杰县林业局局长

刘俊强县畜牧兽医局局长

靳凯县卫计局局长

田光明县旅游局局长

领导小组下设办公室，办公室设在县质监局，办公室主任由苍洪波同志兼任。

附件2：

永清县质量强县工作领导小组工作制度

一、会议制度

（一）县质量强县工作领导小组会议是县质量强县工作领导小组加强质量强县工作组织领导的重要议事方式。会议负责统筹协调全县质量工作，总结质量强县工作推进情况，安排部署质量强县工作任务。

（二）会议主要议题。

1、贯彻质量法律法规，传达有关质量工作精神。

2、研究质量强县工作的目标和工作任务，明确牵头单位、配合单位，强化成员单位之间的协调工作。

3、研究解决工作中出现的重大问题及对策措施。

4、研究质量强县目标考核和评价。

5、研究质量强县工作中的重大活动。

（三）由县质量强县工作领导小组成员单位参加，每年至少召开一次工作会议，因工作需要可适时召开。

（四）会议准备由县质量强县领导小组办公室牵头，成员单位配合，按程序报领导小组组长审定后召开。

（五）会议形成会议纪要，印发相关单位。

二、联络员制度

（一）县质量强县工作领导小组各成员单位应明确一名质量工作联络员，由各单位具体负责质量工作的股室（所）负责人担任。

（二）联络员的主要职责。

1、具体承办本单位职能范围内质量工作，承办本行业质量考核等相关工作。

2、及时上报本行业质量工作举措、工作方案、工作总结、工作信息、统计数据等。

3、具体承办领导小组交办的其他工作任务。

4、参加质量强县联络员会议。

（三）联络员会议主要议题。

1、落实质量强县的各项工作任务。

2、安排质量考核、联合检查等综合协调工作。

3、汇报交流各行业、各单位质量工作进展情况。

4、提出需由领导小组协调解决的重大问题。

（四）联络员会议由领导小组办公室召集，根据工作需要适时召开。

三、信息报告制度

（一）县质量强县工作领导小组成员单位须定期向领导小组报告质量工作情况，内容主要包括本行业、本部门质量安全信息、质量状况分析报告和质量工作措施、方案、总结等。

（二）质量信息报告工作由质量工作联络员具体负责。质量安全信息随时报告，质量状况分析报告一年报告一次，质量工作信息每季度报告一次以上。

（三）领导小组办公室应综合各成员单位上报信息，对全县产业、产品、工程、服务、环境质量状况进行综合分析，并上报县政府。

（四）领导小组办公室根据收集的质量信息不定期编发《仁寿县质量强县工作简报》，通报全县质量强县工作进展情况，公布质量信息。

四、质量状况分析制度

（一）县质量强县工作领导小组成员单位负责产业、产品、工程、服务、环境“五大质量”监督管理的职能部门要开展年度质量状况分析，每年12月底向领导小组办公室上报一次质量状况分析报告，领导小组办公室在此基础上形成《全县质量状况白皮书》，根据需要向社会公布。

（二）质量状况分析主要围绕相关领域质量建设总体目标及评价指标体系，具体分析行业质量水平、质量安全、质量管理与诚信、质量创新与支撑、质量政策与环境等方面情况，研究分析行业质量变化的原因及趋势，提出提升质量水平的措施和建议。

（三）质量状况分析要坚持实事求是的原则，采取定性分析与定量分析相结合的方法，将质量状况分析与质量安全预警有机结合。

附件3：

永清县质量强县任务分解表

主要任务	工作目标	负责单位
制造业产品质量合格率	产品质量监督抽查合格率稳定在94%以上。	质监局
农业标准化生产普及率	主要农产品农业标准化生产普及率达到当年目标值	蔬菜局
“三品一标”认证农产品数量	有效期内“三品一标”农产品认证（认定）的数量或产地规模高于上一年度。	蔬菜局
食品药品监督抽检不合格样品发现率	食品安全监督抽检不合格样品发现率高于全省平均水平或与全省平均水平持平。	食药监局
水利建设质量情况	在全市水利建设质量考核中处于领先地位。	水务局
建设工程质量合格率	建设工程质量合格率达到100%，新开工建筑节能标准执行率达到100%；保障房工程一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到99%以上；无重大工程质量事故，建成一批国家、省优质工程。	建设局
游客满意度	服务业质量明显提升，生产、生活性服务业顾客满意度均达到80分以上，大力培育形成一批体现永清历史文化特色的服务品牌和精品服务项目。	旅游局
质量工作机制建立运行	开展质量提升行动，打造知名品牌和产业集群区域品牌示范点工作。	质监局
产业政策落实	落实清洁生产促进工程，严格高能耗、高污染、质量低劣项目的准入和退出管理。	环保局
产业政策落实	落实工业企业行业管理和指导服务工作。	工信局
质量监管能力和制度建设	落实市级政府的食品安全目标考核制度。	食药监局
质量监管能力和制度建设	加强农产品质量安全监管能力建设。	农业局蔬菜局
打击假冒伪劣及专项整治	加强 “两法衔接”信息共享，推动打击侵权假冒行政处罚案件信息公开工作；完善行政执法体制，强化执法责任落实。	商务局公安局质监局工商局
打击假冒伪劣及专项整治	开展农产品质量安全专项整治；开展农资打假专项治理。加强风险监测和监督抽查有效衔接，建立检打联动工作机制，实施精准有效打击。	农业局工商局质监局
质量诚信建设	行业主管部门以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，依法建立市场主体信用记录。	农业局工商局质监局食药监局
质量安全风险管理机制建设	食品安全风险检测覆盖率达到标准要求，加强食品安全风险监测质量管理，加强食源性疾病监测报告以及溯源能力建设。	食药监局卫计局
质量安全风险管理机制建设	建立产品质量安全风险监控制度，实施产品质量安全风险监测，对发现的产品质量安全风险处置及时；加强农产品质量安全风险排查。	质监局蔬菜局
产品质量监管	对日用消费品和重要工业产品组织开展产品质量监督抽查，组织开展产品质量提升工作。	质监局
产品质量监管	开展国家重大工程油气输送管道安装质量监督检查，开展油气输送管道隐患整治攻坚战和电梯安全攻坚战。	质监局
工程质量监管	落实两年行动各项工作部署，制定实施细则开展日常监督工作。	建设局
工程质量监管	按有关规定组织或参与工程质量事故和质量问题的调查处理。	建设局
工程质量监管	开展公路水运工程建设项目质量安全日常监督工作。	交通局
服务质量监管	开展服务质量提升行动，培育一批优质服务企业，创建服务名牌活动。	质监局交通局商务局
服务质量监管	建立医疗质量管理相关制度，对医疗质量管理情况定期评估，逐步推动医疗质量信息公开工作。	卫计局
国家质量技术基础建设	民生计量所需经费纳入县级政府财政预算且较上一年度有增加，加大社会公用计量标准基础建设的投入。	质监局
国家质量技术基础建设	加强地方认证认可工作，采取有效措施对各类认证活动和检验检测机构实施监督管理。	质监局
质量人才队伍建设	制定质量安全监管人员培训制度并组织实施；建立工业企业质量品牌高级人才培养机制；支持辖区内企业、特别是中小企业的质量教育和培训。	质监局工信局

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