永清县人民政府办公室关于印发永清县2017年食品药品安全重点工作安排的通知

发表日期：2017-04-17

各乡镇（区、办），县食安委各成员单位：

现将《永清县2017年食品药品安全重点工作》印发给你们，请各单位结合自身工作实际，统筹做好各项食品安全工作，不断提高全县食品安全保障水平。

永清县人民政府办公室

2017年4月16日

永清县2017年食品药品安全重点工作安排

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于食品药品安全工作的决策部署，强化源头严防、过程严管、风险严控，加快解决人民群众普遍关心的突出问题，不断提升全县食品药品安全治理能力和保障水平，现就全县2017年食品药品安全重点工作做出如下安排。

一、加快完善食品药品安全有关制度

依据国家、省新制修订法规规章，做好我县食品药品安全监管制度建设的相关工作(县农业局、县工商和食药监局、县质监局、县畜牧兽医局、县政府法制办负责)。认真贯彻落实国家食品药品监管总局关于网络订餐、学校食堂食品安全监督管理办法等规章，落实农村集体聚餐监督管理有关规定。制定永清县食品生产经营风险分级管理工作规范和食品生产经营企业食品安全自查自评管理指导意见，强化食品生产经营单位主体责任(县工商和食药监局负责)。加强食品药品安全法治教育，食品药品安全监管人员、各类食品药品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的集中培训。规范执法行为，强化执法监督，开展执法检查，做好行政复议和应诉工作(县农业局、县工商和食药监局、县质监局、县林业局、县畜牧兽医局、县政府法制办负责)。健全依法决策机制，加强对重大政策和重大事项的合法性审查及风险评估预判，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，从源头上防范法律风险(县食安委各成员单位负责) 。

二、加快健全食品药品安全标准体系

开展食品安全地方标准跟踪评价(县卫计局负责)。制定全县食品相关产品质量提升实施方案(县质监局负责)。加强食品安全标准的宣贯、培训(县卫计局、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县工商和食药监局、县质监局负责)。加强药品标准执行情况的监督检查（县工商和食药监局负责)。

三、加大食用农产品源头治理

落实国务院《土壤污染防治行动计划》和《河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案》，继续推进土壤污染治理、农村污水治理专项行动(永清环保分局、县发改局、县财政局、县国土局、县建设局、县水务局、县农业局负责)。开展土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点(县农业局、县发改局、县财政局、县环保局、县科技局负责)。根据环保部、农业部《关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》（环水体﹝2016﹞144号）要求，加强畜禽养殖污染防治，将畜禽养殖污染防治纳入日常执法监管范围，对存在环境违法问题的养殖场，依法严格处理(永清环保分局、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局负责)。深入开展耕地质量保护与提升行动，推进农业面源污染防治攻坚行动。落实加强粮食重金属污染治理的各项政策措施。推行农业良好生产规范，在规模化生产经营主体落实生产记录台帐制度(县农业局、县国土局、县粮食局、永清环保分局、县科技局负责)。推进果品标准化无公害生产，2017年力争新增高标准果品生产基地、果树结构调整和树体改造均达到省级要求(县林业局负责)。加强对高毒农药监管，积极探索高毒农药定点经营管理，禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物，分期分批对高毒农药采取禁限用措施。推行兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度。加大科学种养技术培训力度，指导农户依法科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂，严禁违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。推行病虫害统防统治专业化服务，扶持培育经营性服务组织，开展动物疫病综合防治(县农业局、县畜牧兽医局、县林业局负责)。探索建立以食用农产品质量合格证明为核心的产地准出与市场准入管理衔接机制，推动市场环节查验食用农产品合格证；由政府主导在大型食用农产品集中交易市场设立快检室(县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局负责)。

四、严格食品药品生产经营全过程监管

全面实行“双随机、一公开”，通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息，曝光违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。加大专项检查和飞行检查力度，推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化，落实日常检查和监督抽检两个责任。在大型食品生产企业全面推行危害分析和关键控制点(HACCP)体系。推动企业建立食品安全授权人制度和食品安全追溯体系。对特色食品治理实施“回头看”“再提升”。组织食品集中交易市场食品安全整治提升，开展创建放心菜、放心肉超市活动，督促食品集中交易市场、食品及食用农产品销售者落实食品安全管理责任(县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局、县质监局、县商务局负责)。鼓励有条件的乡镇对食品摊贩实行集中规范管理（各乡镇、区、办食安办负责）加强食品相关产品生产企业监管，规范标识标注(县质监局负责)。深入推进农村食品安全治理，完善农村食品生产经营全链条监管(县工商和食药监局、县农业局、县畜牧兽医局、县公安局负责)。贯彻落实《网络食品安全违法行为查处办法》，督促网络第三方平台开办者和入网食品生产经营者履行食品安全义务(县工商和食药监局负责)。强化学校及幼儿园食品安全主体责任和食品安全监管，严防发生群体性食物中毒事件（县教育局、县工商和食药监局负责)。加大对校园周边地区和校外托管机构(俗称小餐桌)食品安全监管力度，依法清理整治非法幼儿园和校外托管机构（县工商和食药监局、县教育局、县公安局、县综合执法局负责)。实施餐饮业食品安全提升工程，深化餐饮服务单位“明厨亮灶、量化分级、清洁厨房”，监督其执行进货查验、原料控制、环境卫生等各项制度规范(县工商和食药监局负责)。落实国家和省药品审评审批制度改革实施意见，推进仿制药一致性评价。配合国家、省、市要求做好药物临床试验数据核查工作(县工商和食药监局)。

五、严防食品药品安全风险

实施国家食品安全风险监测计划，加大风险监测工作力度(县卫计局、县工商和食药监局、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县粮食局、县质监局负责)。开展粮食中重金属污染、畜禽水产品抗生素等专项监测(县卫计局、县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局负责)。开展食用农产品质量安全风险隐患摸底排查，加大食用农产品风险监测抽检力度，及时锁定重大风险隐患和关键危害因子，提高监测抽检的针对性、实效性和科学性。以蔬菜、畜禽产品和水产品为重点，开展专项检测，对风险隐患突出的地区及时发布预警信息(县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县粮食局、县工商和食药监局、县卫计局、县蔬菜局负责)。做好收获和库存粮食质量安全监测工作，防控粮食质量安全风险(县粮食局负责)。建立健全污染超标粮食收购处置机制，发现粮食收购环节真菌毒素污染问题及时处置(县财政局、县粮食局负责)。推进部门间风险监测、评估和监督抽检信息共享，用好互联网、大数据，加强风险监测结果通报与会商研判，将潜在风险纳入监管视野(县卫计局、县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局、县质监局、县林业局、县粮食局负责)。落实风险分级监管制度，统筹国家、省、市、县四级抽检计划，扩大抽检覆盖面，提高问题发现率和不合格产品核查处置率。加强风险监测、评估和监督抽检结果运用，健全检打联动机制，强化监管执法机构与检验检测机构间的协调配合，及时查处违规产品、违法企业、不法分子(县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局、县质监局、县林业局负责)。加强对高风险、高关注度进口食品和食用农产品监管(县工商和食药监局负责)。落实进口食品进出口商备案管理制度，加强进出口食用农产品和饲料安全监管(县农业局、县畜牧兽医局、县林业局负责)。深化食品安全责任保险试点，鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险(县工商和食药监局、县政府金融办负责)。探索开展大型食品药品企业风险交流，完善重要信息直报制度和直报网络，加强食品药品安全舆情监测预警(县工商和食药监局负责)。建立风险预警交流工作体系，及时发布食品药品安全抽检信息、风险警示或消费提示(县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局、县质监局、县林业局、县蔬菜局负责)。推进药品单品种风险分析工作，发掘潜在性风险隐患，及时跟进解决。强化药品高风险企业、基本药物企业和特殊药品企业的监管(县工商和食药监局负责)。

六、保持严惩重处违法犯罪高压态势

严厉打击非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。针对重点企业和肉制品屠宰环节、白酒生产环节、面制品加工环节等制售假劣问题多发区域，组织专门力量，在全国“两会”、国庆等重要时间节点，开展集中打击行动。所有食品安全违法行为都要追究到人，并向社会公开处罚信息。建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度，控制产品风险和社会风险，保障公众知情权(县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局、县质监局、县公安局负责)。加强行政执法和刑事司法的衔接，建立健全县级食品安全专家库，为行政执法和刑事司法侦办案件中的专业食品问题出具专家意见，有效解决食品安全违法犯罪案件取证难、认定难、移送难、入罪难以及鉴定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制，加强对食品药品生产经营严重失信者的联合惩戒，加密监督检查频次，提升企业风险管理等级(县委政法委、县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局、县质监局、县公安局负责)。加大对虚假违法食品药品广告的查处力度(县工商和食药监局负责)。进一步加大食品相关产品执法打假力度(县质监局负责)。

七、推进食品医药产业结构调整和转型升级

深入推进依法行政和简政放权，进一步精简审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。建立完善行政审批“负面清单”制度(县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县工商和食药监局、县质监局负责)。深入实施农业标准化战略，突出优质、安全和绿色导向，严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证，围绕市场需求调整农产品种养结构(县农业局、县畜牧局、县林业局、县质监局负责)。落实《河北省消费品工业发展“十三五”规划》，食品行业着力培育壮大粮油加工、乳制品加工、肉类加工、方便食品制造、酒和饮料制造等五大产业链；医药行业加快发展生物医药产业，加快创新药产业化进程，调整化学药产品结构，打造质量安全稳定可控的现代中药(县工信局、县发改局、县工商和食药监局负责)。开展消费品工业“三品”专项行动，推动食品、医药工业增品种、提品质、创品牌。加快发展智能制造，开展智能工厂、数字化车间试点示范。建立健全品牌培育管理体系，培育和扶持一批“中华老字号”、省级名牌产品、省优质产品、河北省著名商标、中小企业名牌产品，组织参与河北省创新及优势药品器械遴选工作。深入落实乳制品、葡萄酒、浓缩果蔬汁(浆)等行业产业政策和准入条件，强化企业第一责任人的主体地位，引导企业依法依规生产经营。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。落实国家加快冷链物流发展保障食品安全促进消费升级的意见，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设(县工信局、县商务局、县质监局负责)。借鉴唐山市餐厨废弃物“政府推动、市场运作、收运处一体化管理”经验，加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，深化“餐桌污染”治理(县建设局、县工商和食药监局、县农业局、县畜牧兽医局负责)。深入推进农村地区食品安全和旅游景区整治提升，助力美丽乡村建设，推进产业、文化、旅游“三位一体”发展(县文广新局、县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局负责)。深化药品生产经营企业GMP、GSP认证，加大专业市场整治提升力度，促进医药产业健康发展(县工商和食药监局负责)。

八、深入开展示范创建活动

积极参与国家食品安全示范城市、农产品质量安全县创建活动（“双安双创”），积极开展省级食品药品安全示范县创建活动，打造食品安全和农产品质量安全的示范样板（县工商和食药监局负责、县农业局、县畜牧兽医局、县蔬菜局、县林业局负责）。

九、强化京津冀食品药品安全协作

深化京津冀食品药品安全区域联动暨食用农产品产销衔接协作机制。落实《京津冀食品领域全产业链追溯模式示范工作合作协议》和《京津冀药品生产监管工作合作协议》，推动共享检查员队伍、互认检测结果、协查协办案件，实现区域监管和产业协同发展。推动建立京津冀食品药品失信企业和从业人员联合信用惩戒制度，建立京津冀食品药品安全工作有效沟通、全面协作、快速联动的应急协作机制。推进我县与京津食用农产品产地准出、销地准入和产销衔接机制，实施农餐对接、农超对接、场厂挂钩、场地挂钩等产销直挂制度，建设我县食用农产品直通京津的快速通道(县工信局、县工商和食药监局、县农业局、县畜牧兽医局、县蔬菜局、县林业局负责)。

十、推动食品药品安全社会共治

加强食品药品安全新闻宣传，强化舆论监督，营造良好的舆论环境(县委宣传部、县卫计局、县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局、县质监局，各乡镇（区、办）负责)。组织开展好“食品安全宣传周”“安全用药月”等大型宣传活动(县食安委各成员单位负责)。深入开展食品药品安全普法宣传(县卫计局、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县粮食局、县工商和食药监局、县质监局，各乡镇（区、办）负责)。强化食品药品安全科普网点建设，推进食品药品安全科普工作队伍建设和示范创建，提高公众食品药品安全科学素养(县工商和食药监局负责)。通过多种形式开展学生食品药品安全教育(县教育局负责)。贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准(GB／T33300 2016)，开展食品工业企业诚信管理体系建设。建立健全食品药品安全信用档案并依法及时向社会公布(县工信局、县工商和食药监局负责)。加强投诉举报体系能力建设，畅通投诉举报渠道(县农业局、县畜牧兽医局、县工商和食药监局、县质监局负责)。鼓励行业协会制定全行业共同遵守的职业道德准则、约束自律机制，规范企业生产经营行为(县工信局负责)。

十一、强化食品药品安全监管能力建设

依托现有资源，加快建设职业化食品药品、食用农产品检查员队伍(县工商和食药监局、县农业局、县畜牧兽医局、县人社局负责)。落实“十三五”国家和省、市食品药品、农产品安全规划，加强基层食品药品安全、农产品质量、果品质量、粮食安全监管和技术支撑机构能力建设，推动业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化(县工商和食药监局、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县粮食局、县财政局负责)。统筹安排资金，逐步为重大活动食品安全保障和乡镇食品安全派出机构配备执法车辆和快检设备(县财政局、县发改局、县工商和食药监局、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局负责)。强化公安机关食品药品犯罪专业侦查力量(县公安局负责)。推进食品药品检验检测资源整合，加强食品药品安全检验检测机构管理，力争2017年底前完成国家县级食品安全快速检验车配备项目，启动食品检测机构实验室建设项目，至2018年底完成实验室改造(县财政局、县发改局、县工商和食药监局负责)。加强粮食质量安全检验监测体系建设，提高粮食质检机构检验检测能力(县粮食局负责)。应用“互联网+”检验检测技术，推进食品安全检验检测新业态发展。开展食品安全关键技术研发和科技创新示范(县农业局、县工商和食药监局、县科技局负责)。加快食品安全监管信息化工程项目建设，完善食品、食用农产品质量安全追溯体系。加强肉类、婴幼儿配方乳粉、酒类、蔬菜等重要产品追溯体系建设(县商务局、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县工商和食药监局、县质监局、县工信局负责)。探索通过政府购买服务等方式，建立相对稳定的食品药品安全协管员报酬保障机制，夯实食品药品安全网格化监管制度根基(县财政局、县工商和食药监局负责)。推进全县食品药品安全重大信息直报系统、应急指挥平台(处置中心)和应急装备配备建设，组织开展应急演练活动，有效防范和处置各类突发事件(县工商和食药监局、县农业局、县畜牧兽医局、县质监局负责)。分层次、分类组织开展监管人员、稽查执法人员轮训和业务培训，加快认证评审、执法办案、监督抽验、政策法规人才队伍建设(县工商和食药监局、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县质监局负责)。

十二、加强廉政和作风建设

加强食品药品安全监督管理队伍建设，严格落实从严治党主体责任和监督责任。不断加强作风建设，着力解决庸懒散奢问题。强化对重点管理岗位和审评审批、监管执法、审核认证等权力运行关键部位的监督和制约，健全完善制度机制，靠制度管人管事管权(县食安委各成员单位负责)。

十三、落实政府属地管理责任

各乡镇（区、办）要高度重视食品药品(含食用农产品)安全工作，主要负责同志亲自抓，保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，支持监管部门履行职责。发挥县食品安全委员会作用，加强食品安全办公室力量，强化食品安全工作的统筹协调(各乡镇（区、办）负责)。建立“管行业就要管食品安全”的责任机制，推动各部门、各行业、各领域切实落实食品安全管理职责(县食安委有关成员单位负责)。进一步完善食品药品安全工作考评机制，科学制定年度考评方案，组织开展年中督查和年终考核，强化督查考核结果运用，将确保食品药品安全工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部绩效的重要指标(县委组织部、县食安办负责)。严格责任追究，对监管不力、失职渎职等问题，加大问责力度，构成违纪的移交纪检监察机关追究纪律责任，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理(县监察局负责)。